1998年下半年,东海县桃林镇实施产权制度改革,因此,在这背景下顶湖村的铁钉厂、养猪场被相继出售,顶湖村那时有个敬老院,收留着五、六位五保老人,院内有块空旷的水泥场地,被我们用来制作水泥制品,当时任的村支书就动员我们买下水泥场。
这块水泥场地是1996年招商引资时,赵云勇回家创业租赁下来的,那时提出产权改革,于1998年8月28日通过招投标,将敬老院院内400平米的水泥场地使用权出售,赵云勇最终达成转让协议,协议期限为50年,空余的敬老院房屋也可以借用,于是夫妻两东挪西凑把5000元费用交纳村部。
夫妻俩取得使用权后,原本水泥地坪边上是洼地水塘,我们就一点一点地买土填平。1999年底的时侯,赵云勇开始扩大经营规模,向村里提出申请,经村里讨论研究,允许从敬老院向东扩建27米,这里同样也是深沟荒地,当时村长、会计等人还来丈量定点,后来我们才拉起了院墙。
接着我们在敬老院的房子边上,建设了4间砖混起脊瓦房,又在旁边用彩钢瓦建造了二、三百平米的储藏室,在水泥场地的西南角,赵云勇还建起了12间猪舍。此后,我们一直在该场地上正常养猪、生产加工水泥预制品及堆放粮食,我们一家人用辛勤劳动建设自己家园,村里从来没有人对此提出异议。
从2020年4月30日开始,村干部就口头通知,要求在5月6日之前拆除清场,村支书赵小屋也曾找到我们说,自己刚做村书记,希望我们配合工作。但赵小屋根本没有体谅我们夫妻两的辛勤付出,更没有理解我们对水泥场的情感。我们在上面,垫土,建设房屋,猪圈,水泥场地,最后南面的大渔池是2015年一次性买土近30万元,按照招投标的相关规定,我们有优先的投标权利,我们付出这么多,我们也愿意交钱继续续约,可是,赵小屋却用缓兵之计敷衍说,该投标就投标,该买就买,其实这些都是乡村干部设置的一场骗局。
在后来所谓的“招标”中,有意为沈东东的公司提供条件,为他的停车场量身定做招标内容,给我们设置障碍、隐形框框,有意把我们另外几家农户排除出局。
2020年5月18日,顶湖村委会委托东海县福如东海农村产权交易所有限公司对包括上述水泥场地在内的原敬老院等资产进行公开招租。我们多次向村委会提出声明:村委会无权将属我们所有的水泥场地出租,但是,顶湖村这些村干部置若罔闻,继续将水泥场地对外招租,并于2020年5月27日将我们的水泥场地等资产出租给顶湖村三组的沈东东。
这块场地在出租时,就设置了许多不合理的框框条件,许多村民包括我们都想租赁,但最终沈东东不知采用何种手段,却以26.1万元的低价能取得土地的使用权!
说是公共空间治理,其实就是新官不理旧账,肆意撕毁合同!公共空间治理的政策是对流失集体资产的守护清理,拓展村级集体增收渠道,改善农村综合环境,通过治理,激发崇德向善的正能量,引导群众增强契约精神,共同维护社会公序良俗,有效加强基层精神文明建设,夯实党在农村的执政基础,并非是“新官不理旧账”,做“断崖式”的表面文章,甚至简单粗暴地否定过去的合同协议!
在顶湖村同样存在这种情况的铁钉厂、养猪场等,都是改革改制的产物,他们的协议为何继续生效,唯独我们的水泥场就被重新发包了呢,有无猫腻行为只有请求上级领导调查。
沈东东“中标”后,不择手段想把我撵走,曾两次用土把大门封堵阻挡我们出入,继而在南面岸坡挖土、强拆养猪场的猪舍,多次报警也阻挡不了粗暴行为,向镇领导焦、朱书记等反映情况,始终没有明确的说法。
7月6日下午,村支书赵小屋带着一帮人开着挖掘机,直接把我们的房屋、大门、地磅全部毁损,他们居然振振有词地说是拆除违建!难道我们建了20多年的“违建”都被遮挡眼睛,直到“需要”的时候才发现?!即使就是违建也应该履行程序采用法律手段,不是村干部的个人意志想怎样就怎样!而我们因为阻止却被派出所无端关押20多个小时,回到家时看到的是一片残垣断壁。
7月17日,我们要把堆在水泥场上的小麦出售,装车准备一切停当,可大门又被封堵,我只好补偿收粮人500元/车的误工费。这样乱七八糟的事情还有许多,拨打报警电话、去镇政府汇报都没有解决问题。
2020年11月26日,因为多次向上级机关申诉维权,鲁成翠被不明身份的一帮人拽进派出所,扣押20多个小时,其中有个叫马强的人,说的不知真假,他说居然是镇政府安排这样做的!
不论政府安排与否,在这场土地租赁纠纷中,村委会的做法有失妥当毫无疑问,50年的使用权限没有疑义,根据现时法律规定,土地使用期限不应当超过20年的最长租赁期限,但在当时的情况下确实就是这样的约定,这就像老一代人没有结婚证一个道理,按照现时的法律规定都是无效婚姻。其二关于违章建筑,按照现时的法规政策,存在两年以上的建筑物没有被发现、清理的,都不能定性为违建,何况我们的房屋存在20多年了,即使是违建也应该采用法律程序,不是村干部想拆就拆的“玩具”!其三土地租赁是否落实公平公正公开“三公”原则?
2021年4月27日,连云港中院的庭审上,审理法官提出土地承包期限20年的依据,并以东海县双店镇为例加以说明,我的委托人说,不能以现时法规裁决以前的行政命令,而应以1998年中央下达改革政策为准绳。村委会居然东扯西拉说,水泥场只是10的使用权,当法官连问三次有无证据时,他们自己也承认没有任何证据。
5月2日,本是法定的节假日,也是案件的调解期间,可是,村支书赵小屋带着六、七十人的强拆队伍,开着铲车、挖掘机横冲直闯再次进入鲁成翠的场地,赵小屋就是想通过强行清场达到“土地租赁”的目的。可是做任何事都不能超越法律的底线,依法行政是政府践行宗旨正确履职的基本要求,但绝不是“想当然”的随心所欲!
可以说,公共空间的治理对提升农村宜居环境、建设美丽生态乡村具有十分重要的意义,但是如何做到科学决策、民主决策和依法决策,规范治理行为,维护社会公平正义,则在考验地方政府的行政能力和管理水平,也不能违反国家相关法律规定,更不能出现否定历史和“新官不理旧账”的怪相。
有鉴于此,我们恳求上级领导深入调查,尊重历史事实,维护改革成果,依法查处破坏改革、曲解政策的违规违法行为,切实维护农民群众的合法权益,给农村和谐稳定发展创造一个良好环境。(鲁成翠)
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